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社会工作服务机构评估标准体系


总理李克强同志在《2015年政府工作报告》中提出“加强和创新社会治理,发展专业社会工作”的战略部署。早在2006年,党的十六届六中全会就做出了关于“建设宏大的社会工作专业人才队伍”的战略部署。截止到2014年底,全国民办社会工作服务机构达到3522家,其中广东民办社工服务机构达770家,浙江、四川民办社工服务机构数量突破400家。随着我国社会治理创新的不断深入推进,专业社会政策的不断完善,民办非企业社会工作机构也如雨后春笋般的不断涌现。社会工作者在承担着解决社会问题,维护社会公平,促进社会和谐与推动社会进步等重要职责的同时,规范与健全社会工作机构更是一项刻不容缓的工作。作为社会工作组织发展的有效视角和途径,评估已在海外社会工作组织发展中得到了广泛的应用,并且成果丰硕。然而,评估尚未成为一种改善我国民办社工组织发展的有效途径,民政部将社会团体、民办非企业单位以及基金会的评估纳入整体性社会组织评估体系之中,对民办社工组织评估缺乏针对性和有效性。


中国社会工作联合会(原中国社会工作协会)成立于1991年,是经过中国社会团体登记机关核准登记,国家民政部直属主管的全国性专业社会团体,是中国唯一代表从事社会工作的单位和社会工作专业人员的权威组织。为响应民政部200910月发布的《关于进一步加快推进民办社工机构发展的通知》和20144月发布的《关于进一步加快推进民办社会工作服务机构的发展的意见》等政策文件中多次提到“要建立公开,公平,公正的民办社工机构评估体系,形成客观,科学的第三方评估体制,将评估结果作为政府购买民办社工机构服务的重要依据,促进民办社工机构发展和良性竞争”,同时也为规范社会组织机构,推动机构能力建设,促进机构可持续发展,并且进一步提升和完善社会组织工作的专业服务,中国社会工作联合会决定承担在全国范围内开展民办社会工作机构的评级工作,并成立工作组制定并建立《社会工作服务机构评估标准体系》(以下简称《标准体系》)。


《标准体系》是在参考了近十几份中外民间组织,包括民政部民非企业单位规范化建设评估指标,民非企业单位公信度评估标准,美国马里兰州非盈利组织联合会通向卓越的标准,美国明智慈善联盟的标准,日本财团法人和社团法人现场评估指标体系,台湾非盈利性组织评估,深圳市社会工作服务机构绩效评估实施办法,上海华东社工机构评估,佛山市社工机构评估等体系的基础上,调查国内外民间组织的现状与发展趋势,并分析总结出; 美国在基金会和其它公益机构的评估工作中重点对信息披露、机构治理、尤其理事会等的治理结构关注较为明显,同时对机构利益相关方的沟通与问责制度相对注重。不同于西方,和日本、台湾等亚太地区国家,我国的非政府机构,尤其是民办社会工作机构还正处于发展阶段,提供专业服务的条件与能力方面还存在诸多不足,就专业化水平、治理结构、组织能力、资源筹集能力、社会公信度等方面都存在较大差距。


《标准体系》包含一级指标五项,二级指标19项,三级指标46项, 144个观察点。指标按照权重赋以不同分值,评估满分为1000分。在借鉴与参考国外非政府组织评估评级经验的基础上,联系本土民办社会工作机构的发展状况,《标准体系》秉着客观,公正,科学的原则,在具有社会工作专业性质的同时,强调体系本身及各项指标的可操作性,并且较好的平衡了本土特色和国际元素。《标准体系》综合考量机构的内部治理结构,机构的理念和价值观,在注重机构专业服务的同时,也对机构和工作人员的综合能力建设给予了相对的重视。除此之外,《标准体系》对机构的沟通,信息与财务问责,社会影响力等的考量也是旨在强化机构软件设施,提升机构的可持续发展能力。另外,在目前我国社工机构的服务购买主要来源于中央与地方政府时,改善“靠政府吃饭”的局面,引导并强化非单一,多元化的资金来源与市场筹资能力也是本体系的目标之一。


我国的民办社工机构正在处于前所未有的发展期,并逐渐凸显其在社会建设与社会发展中的独特作用,发挥着其在政府与社会大众之间的桥梁和纽带作用。《标准体系》旨在提升民办社会工作机构的服务水平,促进机构的规范治理和可持续发展,推动资源优化配置和行业合理竞争,为建立政府购买社会工作服务的机制提供客观、综合、并且科学的重要依据。